Regolamento EUDR – Legge europea contro la deforestazione

Cos'è esattamente l'EUDR, a chi si applica e cosa significa per gli importatori europei? In questo articolo, spiego i presupposti, gli obblighi e le modifiche più importanti introdotti nel 2025 per aiutare le aziende a comprendere la nuova realtà normativa.

Prodotti e materie prime regolamentati

L'ambito di applicazione dell'EUDR riguarda le principali materie prime identificate come a rischio in termini di deforestazione. L'allegato I del regolamento elenca specifiche materie prime e prodotti da esse derivati. Tra questi:

Bestiame (e prodotti derivati come carne di manzo, cuoio e prodotti in pelle),
Kakao (ad esempio fave di cacao, cioccolato),
Kawa,
Olio di palma (e i suoi derivati e oli vegetali di palma),
Soia,
Gomma naturale (gomma) e
legno (e prodotti in legno, ad esempio legname, carbone, carta, mobili).

Il regolamento riguarda anche i prodotti trasformati contenenti queste materie prime, come cioccolato, mobili, carta, prodotti in gomma, carta stampata, carni conservate, cuoio e prodotti in pelle. Questo elenco potrebbe essere ampliato: la Commissione europea valuterà periodicamente altre materie prime e, se necessario, ne proporrà la regolamentazione.

Obblighi degli operatori e dei commercianti

Il Regolamento EUDR impone obblighi a tutti gli operatori economici che immettono i prodotti contemplati sul mercato UE o li esportano al di fuori dell'Unione. Gli operatori di mercato sono suddivisi in due categorie principali:

"Operatori" – cioè entità che per la prima volta introdurre un determinato bene o prodotto nel mercato dell'UE (ad esempio importatori, produttori nell'UE) e
"Entità commerciali" (commercianti) – cioè entità che si occupano di ulteriore fatturato prodotti già immessi sul mercato (ad esempio grossisti, catene di vendita al dettaglio).

Ogni operatore è pienamente responsabile della conformità dei propri prodotti ai requisiti del regolamento. In pratica, ciò significa che devono svolgere la due diligence e rilasciare una dichiarazione ufficiale che confermi la conformità del prodotto all'EUDR. I commercianti, d'altro canto, devono garantire che i prodotti da loro commercializzati siano stati sottoposti a due diligence da parte di precedenti operatori. L'entità di tali obblighi dipende dalle dimensioni dell'azienda: i grandi commercianti (che non sono PMI), come le catene di supermercati, sono soggetti agli stessi obblighi degli operatori: devono presentare le proprie dichiarazioni di due diligence (possono basarsi su analisi precedentemente effettuate nella catena di approvvigionamento, ma sono comunque responsabili di eventuali non conformità). I piccoli e medi commercianti sono esentati dall'espletamento della due diligence per i prodotti che sono stati precedentemente sottoposti a tale procedura, ma devono conservare e rendere disponibili per 5 anni le informazioni richieste su fornitori, prodotti e loro conformità su richiesta delle autorità di vigilanza. Indipendentemente dal ruolo nella catena di approvvigionamento, nessun prodotto contemplato dall'EUDR può essere immesso sul mercato dell'UE o esportato da esso se non è conforme al regolamento.

Ambito di due diligence richiesto

Gli operatori che introducono merci regolamentate devono condurre un'accurata procedura di due diligence per garantire che i prodotti siano esenti da deforestazione e legali. Il regolamento specifica una serie di fasi che costituiscono la due diligence. Gli elementi chiave di questa procedura includono:

Raccolta di informazioni dettagliate – l'azienda deve raccogliere dati su ciascun prodotto e lotto di merci: descrizione e quantità della materia prima, dati del fornitore, paese (e regione) di origine della materia prima, nonché coordinate geografiche precise del terreno (o dell'azienda agricola) da cui proviene la materia prima. È inoltre necessario documentare la data di produzione/raccolta nel contesto della data limite del 31.12.2020.
Valutazione del rischio – Sulla base delle informazioni raccolte, l'operatore deve analizzare il rischio che una determinata materia prima provenga da un'area disboscata dopo la data limite o che violi le normative di legge. È necessario tenere conto della complessità della catena di approvvigionamento, del paese di origine (e della sua categoria di rischio), dei potenziali tentativi di elusione delle normative o di miscelazione di materie prime provenienti da diverse fonti. Se le materie prime provengono da paesi considerati dalla CE a basso rischio, può essere applicata una procedura di due diligence semplificata. In caso di fonti ad alto rischio, saranno necessarie misure di controllo più rigorose.
Attuazione delle contromisure – se dalla valutazione emerge un rischio di non conformità superiore a trascurabile, l'azienda deve adottare misure per ridurre tale rischio a un livello trascurabile prima di immettere il prodotto sul mercato. Ciò può includere, ad esempio, ulteriori audit dei fornitori, la modifica della fonte di approvvigionamento, l'ottenimento di certificati o informazioni aggiuntive. Se il rischio non può essere ridotto a zero (trascurabile), il prodotto non può essere immesso sul mercato.

Dopo aver completato le fasi sopra descritte, l'operatore è tenuto a redigere e presentare una Dichiarazione di Due Diligence tramite un apposito sistema elettronico. La presentazione di tale dichiarazione è condizione necessaria per consentire l'immissione in circolazione di un determinato lotto di merci: nella dichiarazione, l'azienda conferma ufficialmente di aver esercitato tutta la dovuta diligenza e di non aver individuato un rischio trascurabile che il prodotto abbia contribuito alla deforestazione illegale o violi la legge. Il numero di riferimento della dichiarazione ricevuta deve quindi essere indicato nelle dichiarazioni doganali (in caso di importazione o esportazione) e ulteriormente condiviso lungo la catena di approvvigionamento. Il sistema di due diligence deve inoltre essere regolarmente rivisto (almeno una volta all'anno) e aggiornato dall'azienda, in conformità con l'articolo 12 dell'EUDR.

Obbligo di geolocalizzazione e di prova dell'origine legale

Uno dei requisiti più rigorosi dell'EUDR è la completa tracciabilità dell'origine delle materie prime fino al livello della particella agricola. Il regolamento richiede che, per ogni lotto di merci coperte, l'operatore raccolga le coordinate geografiche (longitudine e latitudine) dei terreni su cui è stata prodotta la materia prima. Queste informazioni devono essere incluse nella dichiarazione di due diligence e trasmesse al sistema informatico dell'UE. Non vi sono eccezioni all'obbligo di geolocalizzazione: si applica a tutte le consegne, indipendentemente dal paese di origine o dalle dimensioni del produttore. Questo requisito consente alle autorità di verificare (ad esempio, utilizzando dati satellitari) che non si sia verificata alcuna deforestazione nell'area di coltivazione dichiarata dopo la data limite specificata.

Il secondo pilastro della conformità è la legalità della produzione nel luogo di origine. L'EUDR richiede che i prodotti siano fabbricati in conformità alla "legislazione applicabile nel paese di produzione", ovvero il rispetto di tutte le normative locali, comprese quelle relative alla gestione forestale, all'uso del suolo, alla proprietà fondiaria, alla tutela ambientale, ai diritti dei lavoratori e ai diritti delle popolazioni indigene. L'operatore deve raccogliere prove di legalità, ad esempio permessi rilasciati dalle autorità locali per la conversione dei terreni, documenti che confermano l'acquisizione legale dei terreni, certificati di origine, relazioni di audit o sentenze giudiziarie. Questi documenti servono a documentare la conformità nell'ambito della valutazione del rischio e sono anch'essi soggetti a verifica. In definitiva, qualsiasi prodotto immesso sul mercato UE deve soddisfare tre condizioni cumulative: essere senza deforestazione, in conformità con la legge del paese di origine e coperto da dichiarazione di due diligenceIl mancato rispetto di uno di questi requisiti comporta che i beni non possano essere legalmente venduti nell'UE.

Date di entrata in vigore e modifiche al programma (2025)

Il Regolamento 2023/1115 (EUDR) è entrato in vigore il 29 giugno 2023, ma era previsto un periodo preparatorio di diversi mesi prima della sua entrata in vigore. Inizialmente, il regolamento si sarebbe dovuto applicare dal 30 dicembre 2024 per le grandi imprese e dal 30 giugno 2025 per le piccole e microimprese. Tuttavia, gli Stati membri e gli imprenditori hanno segnalato gravi difficoltà nell'attuazione dell'EUDR in tempi così brevi, tra l'altro a causa della necessità di sviluppare ex novo sistemi informatici per la gestione delle dichiarazioni, condurre analisi comparative dei paesi di origine (classificazione del rischio) e sviluppare linee guida tecniche dettagliate. In risposta a queste preoccupazioni, nell'ottobre 2024 la Commissione europea ha proposto di posticipare di un anno la data di applicazione del regolamento.

Dopo negoziati legislativi accelerati, la decisione di modificare il calendario è stata presa alla fine del 2024: il Parlamento europeo ha approvato la proroga del termine per l'adeguamento il 17 dicembre 2024 e il Consiglio dell'UE l'ha formalmente adottata il 18 dicembre 2024. I regolamenti modificati sono stati pubblicati nella Gazzetta Ufficiale prima della fine dell'anno, grazie ai quali la modifica è entrata in vigore nel 2024. Di conseguenza, l'applicazione dell'EUDR è stata posticipata di 12 mesi: attualmente, le grandi imprese devono conformarsi ai nuovi requisiti a partire dal 30 dicembre 2025 e le micro e piccole imprese a partire dal 30 giugno 2026. Inoltre, è stato stabilito che la Commissione ha tempo fino alla fine di giugno 2025 per elaborare e attuare un sistema di classificazione dei paesi di origine (il cosiddetto benchmarking), suddividendoli in categorie di rischio. Ciò significa che i paesi di origine delle materie prime saranno assegnati alla categoria di rischio basso, standard o elevato al più tardi sei mesi prima dell'inizio dell'applicazione dell'EUDR.

La decisione di rinviare l'attuazione ha concesso ad aziende e amministrazioni ulteriore tempo per prepararsi, il che dovrebbe aumentare le probabilità di attuazione efficace dei nuovi requisiti. Allo stesso tempo, questa soluzione ha suscitato alcune polemiche: le organizzazioni ambientaliste hanno criticato il ritardo nelle attività di protezione forestale e alcuni politici hanno temuto che le piccole imprese potessero ancora incontrare difficoltà nell'adempimento degli obblighi senza ulteriori agevolazioni.

Semplificazioni proposte nel 2025 (pacchetto Omnibus)

Nel 2025, le istituzioni dell'UE hanno intrapreso un'azione più ampia per semplificare la normativa in materia di sviluppo sostenibile e concedere alle aziende più tempo per adattarsi. Il 26 febbraio 2025, la Commissione europea ha annunciato il cosiddetto pacchetto "Omnibus I", la prima serie di proposte legislative volte a semplificare i requisiti ESG per le aziende. Questo pacchetto proponeva, tra le altre cose, modifiche alla CSRD (reporting di sostenibilità) e alla CSDDD/CS3D (direttiva sulla due diligence aziendale), al meccanismo CBAM e ad altri atti, oltre a un meccanismo denominato "Stop-the-Clock". Il meccanismo "Stop-the-Clock" prevedeva il rinvio ufficiale dei termini di attuazione per i nuovi obblighi, che riguardavano principalmente i requisiti di reporting della CSRD e della CSDDD (rispettivamente di 2 e 1 anno).

Per quanto riguarda il Regolamento EUDR, la questione della proroga della sua data di applicazione è stata di fatto decisa con una procedura separata già nel 2024 (come descritto in precedenza). Ciò rientrava nell'approccio più ampio della Commissione volto ad alleviare gli oneri per le imprese e a consentire un'attuazione più fluida delle nuove norme. È importante sottolineare che le modifiche adottate non interferiscono con gli obiettivi o la sostanza del regolamento: solo le date limite sono state posticipate, lasciando invariati i requisiti sostanziali del Regolamento EUDR. Durante i negoziati, il Parlamento europeo ha suggerito ulteriori semplificazioni, come l'istituzione di una categoria di paesi "senza rischio di deforestazione" (le cui importazioni sarebbero parzialmente esenti da obblighi), al fine di ridurre l'onere per le imprese che importano merci da tali paesi. Tuttavia, queste proposte non hanno ricevuto il sostegno del Consiglio e si sono limitate in ultima analisi a modificare la scadenza del regolamento.

Nell'ambito del compromesso raggiunto alla fine del 2024, la Commissione europea si è inoltre impegnata a riesaminare gli effetti dell'EUDR e le possibili ulteriori semplificazioni entro il 2028. Ciò significa che i costi amministrativi e l'efficienza delle nuove norme saranno monitorati negli anni successivi e, entro la fine del 2028, la Commissione valuterà se siano necessarie modifiche per ridurre la burocrazia o chiarire gli obblighi per le imprese. Parallelamente, nel 2024-2025, la Commissione ha lanciato uno speciale sistema informatico EUDR (basato sulla piattaforma TRACES) per la presentazione delle dichiarazioni di dovuta diligenza e un programma di formazione online per le imprese, al fine di aiutarle ad adempiere ai nuovi obblighi. Tutte queste azioni mirano a garantire che, nonostante i rigorosi requisiti del regolamento, la sua attuazione sia il più efficiente ed efficace possibile sia per le autorità che per gli operatori economici.

Settori e catene di fornitura particolarmente interessati dai cambiamenti

L'EUDR interesserà un'ampia gamma di settori, ma i più colpiti saranno le aziende che importano e utilizzano materie prime regolamentate e le loro catene di approvvigionamento estese. Ciò riguarderà principalmente il settore agroalimentare (importatori di olio di palma, soia, caffè, cacao; produttori di alimenti e bevande che utilizzano questi ingredienti, ad esempio produttori di dolciumi, prodotti a base di cioccolato, caffè e prodotti a base di soia), l'industria della carne e del cuoio (allevatori e trasformatori di bovini, produttori di cuoio e prodotti in cuoio - bovini grezzi), l'industria del legno e della carta (importatori di legno e prodotti in legno, produttori di mobili, carta e cellulosa) e l'industria della gomma (importatori di gomma naturale, produttori di prodotti in gomma e pneumatici). Le grandi aziende internazionali che commerciano materie prime (tradizionali) società commerciali) e i rivenditori globali di prodotti agricoli saranno tra i più obbligati ad adattare le procedure.

Catene di fornitura globali – in particolare quelle che interessano regioni note per l'elevato rischio di deforestazione, come l'Amazzonia, il Sud-est asiatico o il bacino del Congo – dovranno essere riorganizzate in termini di piena trasparenza. Le aziende saranno costrette a ottenere informazioni molto dettagliate anche dai fornitori più piccoli (ad esempio, i piccoli agricoltori dei tropici), il che rappresenta una sfida logistica e tecnologica di notevole portata. Già in fase di sviluppo sono state sollevate preoccupazioni circa il fatto che la raccolta di dati sull'origine delle materie prime e la loro verifica in catene di approvvigionamento così complesse sia un compito estremamente arduo per molte entità. Ad esempio, la necessità di mappare migliaia di aziende agricole che forniscono fave di cacao o caffè e di verificarne la deforestazione per ciascuna richiede l'utilizzo di strumenti di geoinformazione su una scala senza precedenti. Le aziende dovranno investire in sistemi di tracciabilità, collaborare a stretto contatto con i fornitori esteri e, in alcuni casi, cercare fonti di approvvigionamento alternative se quelle attuali sono associate al rischio di non conformità.

Le catene di approvvigionamento legate alle aree di deforestazione saranno maggiormente a rischio di non conformità – e si prevede un controllo più rigoroso da parte delle autorità. Ad esempio, è stato sottolineato che le importazioni di gomma naturale dall'Africa occidentale e centrale potrebbero rappresentare una minaccia per le foreste pluviali tropicali, proprio come le importazioni di pelli bovine dal Sud America (utilizzate, tra le altre cose, per produrre gelatina e collagene) hanno contribuito alla deforestazione in Paraguay. In tali casi, le aziende dovranno prestare particolare attenzione e potenzialmente cambiare fornitore o collaborare a progetti che garantiscano pratiche agricole sostenibili.

Grandi imprese Le aziende più piccole, dotate di risorse, saranno relativamente meglio preparate ad affrontare l'EUDR: molte di esse implementano da tempo sistemi di approvvigionamento sostenibile. Le aziende più piccole potrebbero risentire maggiormente delle nuove normative a causa delle limitate possibilità di ottenere dati dai fornitori esteri e dei costi amministrativi, motivo per cui la scadenza per la loro attuazione è stata posticipata al 2026 e sono state previste alcune semplificazioni. Ciononostante, tutti gli importatori ed esportatori di beni elencati nell'EUDR devono prepararsi a cambiamenti significativi. Si prevede che nel 2025-2026 molte aziende rivedranno le proprie catene di approvvigionamento, stabiliranno una più stretta cooperazione con i fornitori (ad esempio attraverso programmi di formazione per gli agricoltori, certificazioni, monitoraggio satellitare delle colture) e introdurranno procedure interne per la conformità all'EUDR. Grazie a ciò, nonostante le difficoltà iniziali, il regolamento ha la possibilità di raggiungere l'effetto desiderato: ridurre la quota di mercato dell'UE nella deforestazione globale, promuovendo al contempo pratiche commerciali sostenibili.

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