El 23 de septiembre de 2025, la Comisión de Medio Ambiente, Clima y Seguridad Alimentaria (ENVI) del Parlamento Europeo celebró un debate sobre la ampliación del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE a nuevos sectores económicos. ETS2Un sistema independiente que abarca las emisiones del transporte por carretera y los edificios. Esta es una de las ampliaciones climáticas más importantes del paquete "Fit for 55", que cambiará el funcionamiento de los mercados de energía, combustibles y logística en toda Europa.
¿Qué es ETS2?
El nuevo sistema entrará en vigor en 2027 y funcionará con independencia del actual RCDE UE (que abarca las industrias de alto consumo energético, el sector eléctrico y la aviación). Su objetivo es reducir gradualmente las emisiones de dos sectores que representan una parte significativa de la huella de carbono de Europa: el transporte por carretera y la calefacción de edificios. El RCDE 2 funcionará según el principio de "cap and trade": se introducirá un límite de emisiones, que disminuirá con el tiempo, y los proveedores de combustible y energía estarán obligados a adquirir derechos de emisión proporcionalmente a las emisiones generadas por sus ventas.
A diferencia del actual ETS, este sistema no ofrece derechos de emisión gratuitos; todos los certificados se subastarán. Esto significa que el costo de las emisiones se trasladará directamente al mercado y podría repercutir en los precios de los combustibles y la energía. Una parte de los ingresos del ETS2 se destinará al recién creado Fondo Social para el Clima , cuyo objetivo será mitigar el impacto en los hogares de bajos ingresos y apoyar las inversiones en la transición energética.
Debate en el Parlamento Europeo
Durante el debate de septiembre, los eurodiputados y representantes de la Comisión Europea destacaron varios desafíos clave. El más importante es garantizar la justicia social: el aumento de los costes de la energía y los combustibles puede afectar especialmente a los ciudadanos con menos recursos. Por lo tanto, es crucial que los mecanismos de apoyo del Fondo Climático funcionen eficazmente y lleguen a quienes más lo necesitan.
El segundo elemento es la estabilidad y la transparencia del nuevo mercado. El ETS2 está concebido como un mecanismo basado en el mercado, por lo que es esencial garantizar la previsibilidad de los precios y unas normas claras para el comercio de derechos de emisión. El Parlamento también enfatizó que un aumento excesivo de los costes podría generar descontento público y socavar el apoyo a toda la transición.
También se debatió sobre el riesgo de fuga de carbono, es decir, la deslocalización de operaciones a países sin regulaciones similares. En este contexto, el ETS2 complementa el mecanismo CBAM; ambas herramientas buscan asegurar la competitividad de las empresas europeas frente a la competencia global.
Desafíos para las empresas
Para las empresas, esto significa prepararse para una nueva realidad. Los proveedores de combustible y energía no solo deberán adquirir derechos de emisión, sino también implementar sistemas de monitoreo y reporte de emisiones, similares al actual sistema de comercio de emisiones (ETS). Esto requiere nuevas competencias, procesos y herramientas informáticas.
El coste de la adquisición de derechos de emisión se convertirá en un elemento crucial en los cálculos empresariales, influyendo en los márgenes y las políticas de precios. Las empresas que operan en sectores que dependen en gran medida del transporte por carretera, desde la logística hasta el comercio minorista, deberían analizar ahora cómo el aumento de los precios del combustible afectará sus costes operativos y su competitividad.
Al mismo tiempo, el ETS2 abre nuevas oportunidades. Las empresas que inviertan con mayor rapidez en la descarbonización del transporte y los edificios —por ejemplo, mediante la electromovilidad, la eficiencia energética o las energías renovables— obtendrán una ventaja competitiva. El sistema también genera el potencial de nuevas fuentes de financiación para la transición, ya que los ingresos de las subastas se destinan a apoyar las inversiones climáticas.
Que sigue
ETS2 no es un simple mecanismo regulatorio más, sino un elemento clave del amplio entramado de la política climática europea. Junto con el CBAM, el EUDR y el paquete regulatorio de la economía circular, sienta las bases de un nuevo modelo de negocio en la UE. Para las empresas, esto significa que adaptarse a las exigencias del cambio climático ya no es una opción, sino una necesidad.
Los próximos meses serán cruciales, ya que la Comisión Europea y el Parlamento deben ultimar los detalles técnicos y preparar el mercado para el lanzamiento del sistema en 2027. Por lo tanto, vale la pena comenzar ahora a analizar los costos, las estrategias de descarbonización y las soluciones tecnológicas que cumplan con los nuevos requisitos.